علتیابی مسئله تعارض منافع
شکلگیری تعارض منافع متأثر از عوامل درونی و عوامل بیرونی است. عوامل درونی نظیر عوامل بینشی، گرایشی و رفتاری است و عوامل بیرونی نظیر قواعد و هنجارهای اجتماعی است.
به طور خلاصه میتوان علل درونی تعارض منافع را شامل موارد زیر دانست:
- انگیزههای زیادهخواهانهی مادّی
- میل به عدم مشارکت در امور دارای منافع عامه
- احساس تعلق و انس با وضع موجود (وابستگی به مسیر)
همچنین علل بیرونی تعارض منافع شامل موارد زیر است :
- اتحاد نابجای نقش با نفع: هنگامی که کنشگر اجتماعی در جایگاه(های) حقوقی قرار گیرد و در این جایگاه/ها نفع شخصی نابجا (شخصی) را دنبال کند. موارد زیر را میتوان به عنوان مصادیقی از اتحاد نابجای نقش با نفع در نظر گرفت:
- اتحاد قاعدهگذار و ذینفع: در این حالت قاعدهگذار میتواند بر اساس نفع شخصی قاعدهگذاری کند.
- اتحاد ناظر و منظور: در این حالت ناظر، نظارت خود را بر عهده میگیرد.
- اتحاد مشاور و ذینفع: در این حالت مشاور در جهت منافع شخصی خود مشاوره میدهد.
- عدم معیار/شاخص برای پیامدهای بالقوه: هنگامی که بر خروجی و پیامدهای کار یک مجموعه (بخش دولتی، بخش خصولتی و …) معیارها/شاخصهایی در جهت منافع عمومی تعریف نکنیم، این امکان با احتمال بسیار وجود دارد که اعضای آن مجموعه در جهت منافع شخصی پیش روند.
- عدم قاعده تجمیعی در اختلافات: ناظر به اختلافات کنشگران در جهت تحقق منفعت عمومی نیازمند سازوکاری هستیم که حل اختلافات، مرجع یا روندی مشخص داشته باشد.
- عدم تناسب حقوق مالکیت: در موضوعاتی نظیر خصوصیسازی و کالاهای مشاع، عدم تناسب حقوق مالکیت منجر به شکلگیری فساد و عدم تحقق منفعت عمومی میگردد. به عبارت دیگر حقوق مالکیت تنظیمکننده حدود اختیارات است، در واقع به افراد حقیقی یا حقوقی اختیاراتی داده میشود که این اختیارات منجر به منفعت عمومی نمیشود بلکه این منفعت تنها در جهت منفعت افراد حقیقی و حقوقی است. از این رو با متناسبسازی حقوق مالکیت میتوان بخش قابل توجهی از گلوگاههای تعارض منافع را جلوگیری کرد.
- ساختار انگیزشی غیر مولد: گاهی ساختارهای اجتماعی به فعالیتهای مخرّبِ منفعت عمومی، پاداش و انگیزه میدهند؛ نظیر جامعهای که افراد سوداگر و سرمایهدار در آن روز به روز ثروت، قدرت و جایگاه بالاتری کسب میکنند.
- گفتمان شدن منفعت نابجا: گاهی اوقات برخی منافع که از لحاظ اولویت در درجه پایینی قرار دارند، نظیر برجام، از طریق گفتمان شدن در جامعه و شکلگیری فشار اجتماعی، منجر به عدم تحقق منفعت عمومی میشوند.
- رانت اطلاعاتی: اینکه برخی افراد خاص، اطلاعات خاصی را بر عهده داشته باشند منجر به این خواهد شد که منفعت برای خواص معنا پیدا کند.
- سواری مجانی: موقعیتی است که در ازای نفع بردن از یک خدمت، کالا یا منبع، هزینهای برای آن پرداخت نمیشود؛ سواری مجانی در کالای خصوصی منجر به ضایع شدن حق عرضهکننده یا صاحب کالا میگردد و در کالاهای عمومی یا کالای مشاع، برخی میتوانند از این موقعیت کمال بهرهوری را ببرند و فرصت و امکان بهرهمندی را برای دیگران سلب کنند.
کنشهای مطلوب تدبیر تعارض منافع
نقشه کنشهای مطلوب تدبیر تعارض منافع بدین شرح است: ناظر به عوامل درونی بینش، گرایش و رفتار انسان مورد بررسی قرار گرفته است و ناظر به عوامل بیرونی، الزام اجتماعی از طریق قاعده، فشار اجتماعی از طریق هنجار و تعامل اجتماعی از طریق استراتژی مورد بررسی قرار گرفته است.
در جدول زیر به طور خلاصه کنش های مطلوب ناظر به عوامل درونی، بدین شرح است :
رکن عوامل درونی | نهاد یا فرد مسئول | کنش مطلوب |
رکن بینشی | مدرسه و دانشگاهو نخبگان | آموزش تفکر معنوی در عرصه های مختلف زندگی در مقابل فهم مادی و خودخواهانهآموزش شناخت نتایج انتخاب مفعت عمومی و تفکر در نتایج مطلوب آن |
رکن گرایشی | خانواده، مسجد، مدرسه و هیئت | تربیت اخلاقی؛ تربیتی که باعث گرایش به امور متعالی و منفعت عامه شود. |
رکن رفتاری | عموم مردم به ویژه کارگزاران حاکمیت | قناعت و ساده زیستی |
کنشهای مطلوب ناظر به عوامل بیرونی بدین شرح است:
ناظر به رکن قاعده لازم به ذکر است که در هر سازمان و مجموعهای که امکان تنظیم، نظارت و کنترل باشد میتوان از طریق قواعدِ ناظر به موقعیتهای کنش (جایگاه، ورود و خروج، قلمرو، انتخاب، اختلاف، بازدهی و اطلاعات) کنشهای مطلوب زیر را در جهت تحقق منفعت عمومی در نظر گرفت. همچنین ناظر به رکن هنجار لازم به ذکر است که منظور از هنجار، ارزشی در جامعه است که عدم همراهی با آن منجر به فشار اجتماعی شده یا احساس طردشدگی از سوی جامعه را به همراه دارد. و نیز منظور از استراتژی در اینجا، منطق تعامل با محیط است.
رکن عوامل بیرونی | کنش مطلوب | |
رکن قاعده | ناظر به جایگاه کنشگران | عدم اتحاد نابجا نقش با ذی نفع |
ناظر به ورود و خروج کنشگران | گزینش صالح متخصصاعمال هزینه برای ورود و خروج با انگیزه مادّی | |
ناظر به قلمرو و انتخاب کنشگران | ایجاد سازوکار پاسخگوییمتناسب سازی حقوق مالکیت ایجاد شاخص و معیار در جهت تحقق منفعت عمومی | |
ناظر به اختلافات کنشگران | ایجاد مرجع و روند حل اختلافمشارکت ذی نفعان در تصمیم گیری | |
ناظر به انگیزش، حقوق و دستمزد کنشگران | ایجاد ساختار انگیزشی مولّدپرداخت عادلانه حقوق و دستمزد | |
ناظر به جریان اطلاعاتی میان کنشگران | عدالت اطلاعاتی (شفافیت) | |
رکن هنجار | گفتمان سازی منفعت بجاایجاد فرهنگ تذکر تعارض منافع | |
رکن استراتژی | ایجاد تعامل همکارانه تکرار شونده |